编者的话
中国残疾人联合会、残疾人事业发展促进会和南京特殊教育师范学院，于12月1日至2日共同举办了第16届中国残疾人事业发展论坛，其主题为“提升残疾人发展能力，促进残疾人共同富裕”。在12月2日上午举行的《残疾人事业现代化与高质量》的分论坛中，辽宁省残联副主席李扬作为9位发言者中唯一的残疾人及残疾人工作者代表，做了《浅谈破解城市无障碍环境建设诸多难题》的发言，受到了主持人——兰州大学焦若水教授、点评人——深圳大学陈永海博士的好评。现将李扬同志的发言摘编如下，以飨各位。
世界关注“无障碍”始于20世纪初，由于人道主义的呼唤，国际上首先在建筑界兴起了专供残疾人使用的新的无障碍施和无障碍设计方法，逐步标准化理念化，向整个环境领域扩展，向全球扩展，旨在创造一个“平等、参与、包容”的环境，为广大残疾人提供行动方便，也为参与其
的每个人提供了便捷安全的人居环境。
我国无障碍发展自20世纪80年代起步，经过30余年的探索实践，到目前为止已大体建立了无障碍环境技术标准体系。我国的无障碍虽然取得了巨大成绩，但比起发达国家还有一定差距。即使是在国内，各个城市无障碍发展水平仍然参差不齐，北京、上海、深圳等大城市比较先进，其他城市尤其是一些二三线城市，还比较落后。
以大连为例，近年来，大连市一直将无障碍设施建设作为城市建设的重要组成部分，投入了大量的人力、物力、财力。但是与无障碍城市追求的系统、规范、便利、安全、全龄友好的目标相对照，大连市的无障碍设施不规范、无障碍环境不系统等问题仍然存在，完善无障碍环境任重而道远。
据《大连日报》2022年1月26日报道，记者在走访市内部分主干道路、公园、银行以及部分公交线路的过程中，发现了不少“障碍”问题：人行步道的缘石坡道等无障碍设施设计不合规、维护不到位，导致坐轮椅上不了人行道；盲道遭到垃圾箱、停车位、挡车桩等占用，无法保障视障者安全出行；无障碍公交车线路少，无法完全满足残障人士出行需求；某些公共场所无障碍卫生间设计不达标、维护不到位，使用起来很不方便。
实际上，不仅记者走访的城市主要公共设施无障碍建设不够完善，许多老年人、残疾人居住的老旧小区更是“障碍”不重重。由于大连的地形多丘陵山地，许多老旧小区依山而建、地势起伏，户外多台阶和陡坡，扶手老化缺失，方砖路面年久失修、凸凹不平，多层楼房没有电梯，老年人、残疾人上下十分不便。
造成这种局面的原因很多，具体可归纳为以下几点：
一、无障碍知识理念的宣传普及欠缺，人们对无障碍的了解有限。什么是无障碍？许多人都不知道。为什么建设无障碍？许多人都不清楚。对无障碍设施建设标准的了解更无从谈起。
2011年起，大连市无障碍建设促进会在市住建局和市残联的支持下，每年对大连市的无障碍设施进行调研督导，尤其是近5年来，调研督导的力度和范围有所加强，暴露出了许多深层次的问题。例如，大型商超的无障碍环境建设一直是督导的重点问题。经过各部门的配合，无障碍设施从无到有，从不规范到规范，有了明显的进步。以万达广场、恒隆广场为代表的大型商场，无障碍硬件设施日臻完善，而配套服务也不断加强。相较之下，出现问题的个别商超，并非缺少硬件设施，而是工作人员不了解无障碍设施的具体用途，导致对设施维护不足，或者不合理占用无障碍设施。更有甚者，人为挡住无障碍入口，让原本建好的无障碍设施失去应有的作用。
二、对无障碍的认识不全面，导致对无障碍环境建设不重视。一方面，社会上对残疾人、老年人等弱势群体的偏见仍然存在，对他们的关爱只局限于物质生活层面，而忽视了他们保持尊严、平等参与社会活动、追求自身价值等精神生活层面。由此观念影响，帮助他们融入社会生活的无障碍环境建设自然不受重视。另一方面，许多人认为无障碍的受益者只有残疾人和老年人等少数群体，没有认识到无障碍对社会全体成员的积极作用。
三、法律法规不健全，无障碍建设欠规范。受历史的局限、人们认识的局限以及科学技术发展进程的影响，无障碍法律法规、技术规范不健全、不系统，滞后于社会的进步，致使无障碍建设不完备，许多无障碍设施五花八门，不规范、不达标工程比比皆是。
要破解无障碍环境建设的诸多难题，满足人民群众对美好生活的需要与追求，政府有关部门和社会各界应该统一认识，共同行动，从以下六个方面入手，由浅入深地加大无障碍环境建设的力度。
一、加大宣传力度，让无障碍理念深入人心
我国有8500万残疾人，涉及2.6亿家庭人口，另外还有2.5亿60岁以上的老年人。在大连，现有各类残疾人35.4万，其中持证各类残疾人就有14万，60岁以上老年人184万人，残疾人和老年人的数量占总人口的26%左右。而且，无障碍环境建设适用人群不仅仅是残疾人、老年人，更包括孕妇、儿童等有需求的广大人群。如此体量庞大的群体，如果在日常出行、购物、生活中不能得到便利，那么实现人民群众对美好生活的向往更无从谈起。
中国残联名誉主席邓朴方说过：“不是不理解，而是不了解；不是不人道，而是不知道。”这充分说明了推进无障碍环境建设中，宣传的重要性。
在传统理念中，无障碍建设主要落在设施建设上。但真正的“无障碍”，更重要的是观念的无障碍、文化的无障碍。只有无障碍意识深入人心，才能更好地推进全市无障碍城市建设再上新水平。
我们要通过广播、电视、报纸、新媒体大张旗鼓地宣传无障碍，让无障碍宣导入社区、进校园、到机关、下企业，让人们明白这样的道理：“无障碍环境的建设，不仅仅是为了残疾人，更是为了今天我们的父母，明天的我们，还有后天我们的子孙后代。”
二、提高认识，加强无障碍环境建设助力城市经济发展
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视无障碍环境建设工作。2020年9月17日，习近平总书记在湖南基层座谈时强调，“无障碍设施建设问题，是一个国家和社会的文明标志，我们要高度重视。”李克强总理在连续四年的国务院《政府工作报告》中都提出“加强无障碍设施建设。”新形势下，无障碍环境建设在社会老龄化、城市现代化、新型城镇化等战略布局中至关重要，已成为国计民生保障大计，更能彰显出城市的温度。
2021年11月，大连市第十三次党代会提出大连三年挺进“万亿GDP城市”奋斗目标。2022年2月，大连市委财经委员会召开（扩大）会议，围绕实现振兴发展“十个新突破”和“三年过万亿”目标，进一步细化节点任务，明确落实措施。其中，提出了大力发展银发经济等新业态，充分激发消费活力；持续创优营商环境，加快数字政府建设，提升服务效能；大力实施城市更新行动，加快老旧小区改造；深入开展市容市貌整治提升，扮靓城市形象；提高城市精细化管理水平，建设人民满意城市。
上述措施都是具有普惠性、通用性、必要性的重大民生工程，涉及社会公共服务质量和社会成员的生活品质提升，与无障碍环境建设的理念和措施相一致，有利于促进经济良性循环，具有广泛的社会价值、经济价值和人文价值。
无障碍环境建设以通用包容、合理便利为原则，主要包括物质环境、信息和交流的无障碍，从单纯的物理空间，向科技、信息、社会、人文等领域全方位辐射。相关研究表明，无障碍生态产业在中国市场规模巨大，无障碍的出行、老年、环境等产业的市场规模大更是有巨大潜力。无障碍发展与创新驱动的结合，衍生出无障碍一般性产品、无障碍信息产品和人工智能产品以及与此相关的产业链。一方面使无障碍需求得到较高层次的满足，使障碍人群实际生活得到改善；另一方面在更高水平上改善了消费结构，推动了经济增长的新动能，从经济增长的角度来说，无障碍环境建设大有可为。
三、推精品佳作，带动无障碍设施质量整体提升
无障碍精品佳作，是指在遵循无障碍设计规范的基础上，通过各方专家的反复论证，借鉴国内外先进无障碍设计理念，设计和建造出的优于行业标准的无障碍设施。在推动无障碍环境建设的过程中，这些精品佳作有着极大的示范作用。
北京大兴国际机场的无障碍设施堪称世界一流，北京冬奥会、冬残奥会举世瞩目，其比赛场馆、奥运村等的无障碍设施得到世界各地运动员的赞美。
近年来，大连市无障碍环境建设方面也出了不少精品佳作，得到了社会各界的肯定，提升了城市文明人文形象。在大连市无障碍建设促进会的指导和支持下，大连市公共行政服务中心主动改造和完善了无障碍环境，尤其是8个卫生间完全达标，成为全市无障碍卫生间建设的范例。大连香炉礁过街天桥在设计和施工中，充分考虑了无障碍环境建设，专门加装了直梯。大连恒隆广场与地铁站连通时，特地做了无障碍设计，在地下通道安装了斜挂式升降平台。大连国际机场在改造卫生间方面，达到了较高的无障碍标准，同时还完善了缘石坡道、标识等。
精品佳作为各个单位，尤其是商超、公园、车站、行政服务中心等公共场所，提供了无障碍环境建设的范本。以点带面，大力推进精品佳作深入社会生活各个领域，实现城市功能的整体提升。
四、采取措施，加快推进已建道路和建筑物无障碍设施改造
近年来，大连在推行老旧小区改造工程，比如“暖房子”工程、“加装电梯”工程，但似乎有些脱节，各干各的。其实，各区（县）政府完全可以制定统一的老旧小区无障碍改造计划并组织实施，将一个居民区内的“基础设施改造”“暖房子”“加装电梯”“铺设轮椅坡道、盲道”“安装扶手”等工程结合在一起，统一完成。应该明确要求：所有权人或者管理人对无障碍设施进行保护维修，确保无障碍设施正常使用。同时要健全惩处机制，对没有及时维护造成伤害的或破坏、占用无障碍设施的当事人依法进行相关处罚。
五、重视人才，培养出更多的无障碍专家
大连市无障碍环境建设起步较早，曾获得“无障碍设施建设示范城市”“全国无障碍建设先进城市”等荣誉称号。中国导盲犬大连培训基地、大连市无障碍建设促进会、东北财经大学无障碍发展研究中心在全国具有广泛影响力。但是，到目前为止，专业的无障碍研究机构、具有无障碍相关素养的专业人才的数量，与无障碍环境建设的需求仍不匹配，这严重制约了无障碍环境建设的前进步伐。
培养无障碍专业人才，可从两方面入手：各大高校成立无障碍研究机构，完善无障碍通用设计课程，将无障碍专业纳入选修课和专业课，培养更多符合无障碍建筑及信息领域需要的管理和技术人才；由市住建局、市残联联合出台政策，在现有人才队伍的基础上，向全市企事业单位招募无障碍志愿者，加强无障碍业务培训，建立一支残健共融的高水平无障碍督导队伍，并加快无障碍认证工作。
六、加快无障碍立法，保障无障碍环境建设持续健康发展
习近平总书记指出：“高质量发展，就是从‘有没有’转向‘好不好’。”从2012年国务院《无障碍环境建设条例》颁布实施以来，大多城市都建有无障碍设施。但是，无障碍设施的供需矛盾日益凸显，老旧无障碍设施亟需改造和依法使用、管理、维护，无障碍环境有关法规制度强制性约束力不够，难以满足迅猛发展的无障碍环境建设新形势，地方立法势在必行。现在不是“有没有”的问题，而是“好不好”的问题，是高质量发展的问题。北京、上海、深圳等地地方立法工作走在了前面，为城市无障碍环境建设保驾护航。
只有进入法治轨道，城市无障碍环境高水平、高标准、高质量发展才是可持续的。可喜的是，最近全国人大常委会制定的《无障碍建设促进法（草案）》正在社会公开征集意见，并将通过审定后实施。党的二十大开启了全面建成社会主义现代化国家的新征程，我国无障碍事业也会以前所未有的崭新姿态，跨入高质量、高品质发展的新阶段。
大连市作为无障碍建设起步较早的城市之一，拥有得天独厚的自然环境和人文环境，在新的发展时期，应当把无障碍理念从“无障碍环境”拓展到“无障碍城市”，并探索将其贯穿到城市规划设计、建设改造和运营管理的各个环节。积极动员大连市民的力量，全民共创无障碍，让城市更有温度。